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非洲复兴遭遇空前挑战非盟面临边缘化危险

发布时间:2019-06-09 14:39:45
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然而,近年来,非洲发展和复兴的良好态势却遭遇一系列新的冲击和挑战。其中最重要的挑战首先来自政治和安全方面。近两年来,非洲局势出现了复杂而深刻的变化,经历了科特迪瓦内战、南苏丹独立、利比亚战争、北非局势动荡等一系列事态的考验。非盟在应对危机和挑战时虽做出了不懈的努力,但由于西方大国的强力干预以及非盟自身资源与能力的局限,非盟用非洲方式解决自身问题的努力遇到挫折,甚至出现了非盟角色边缘化的危险趋势。如何维持非洲来之不易的和平与稳定局面,提高非盟自主解决非洲危机的能力,这是确保非洲经济一体化以及团结和复兴大业得以推进的一个重要政治和安全前提。

经济发展的前提是政治稳定。众所周知,非洲是当今世界局部动乱和武装冲突的高发地区。自上个世纪60年代独立以来,各种地区争端、内战、政变、部族冲突不断,至今仍有十余个非洲国家(占非洲国家总数的1/5强)发生战乱、军事政变或面临不同程度的内部军事冲突。频发的战乱破坏了稳步发展的非洲经济以及非洲团结自强和民族、国家整合的努力。另外,战乱也影响了国外投资者的信心并带来难民、武器走私、贩毒等一系列政治和社会问题。2011年北非地区持续的政治动荡导致该地区经济出现零增长,其政治发展的不确定性仍将在可预测的未来继续制约该地区的经济增长,并且会相应拖累整个非洲大陆的经济复兴。

在本届非盟峰会召开之际,法国军队正在对马里北部的叛军发动军事打击。马里之乱包含了族群矛盾、经济和社会发展严重滞后、宗教冲突、民主发展倒退、恐怖活动渗透、外部势力军事干预等一系列非洲冲突的元素,但其事态的升级和恶化又直接与利比亚战争以及极端伊斯兰恐怖势力在非洲的蔓延有着密不可分的联系。

马里一度被视为非洲民主成功的案例并长期享有政治稳定,但2012年3月却发生了近21年来的第一次军事政变。诱发政变的直接导火索是军人对时任总统杜尔政府平息北部的图阿雷格叛乱武装不力的不满。并非巧合的是,数十年来一直谋求“解放家园”和“独立”的马里北部图阿雷格族叛乱武装的反政府活动自2012年1月以来突然加剧。有联合国官员认为,大约1500名至2000名曾效力卡扎菲、2011年参加利比亚内战的图阿雷格族雇佣兵在卡扎菲政权倒台后回到马里,成为叛军主力,他们作战经验丰富,装备着利比亚流失的大量武器,战斗力远强于政府军。

事实上,引发马里危机的因素并不仅仅限于马里北部一隅,而是与周边国家甚至“基地”组织有着千丝万缕的联系。图阿雷格族叛乱武装除在马里北部滋事以外,还广泛分布在周边的尼日尔、布基纳法索、利比亚和阿尔及利亚等地。利比亚战争之后,北非的“基地”组织又重新活跃起来,并且大批武器和武装人员也从利比亚流散到了马里、尼日尔以及毛里塔尼亚等周边国家并直接导致了2011年下半年以来包括尼日利亚、肯尼亚等国在内的黑非洲地区恐怖活动的蔓延和升级。如今,就连美国中央情报局也承认,在利比亚战争之后,北非“伊斯兰马格里布基地组织”、索马里“青年党”和尼日利亚“博科圣地”这三大非洲伊斯兰激进组织已经开始合作,反圣战和反恐行动的焦点已经转移到了非洲。

与恐怖活动向非洲转移同时发生的,还有西方大国军事干预非洲事务的再次升级。继北约用军事手段推翻卡扎菲政权之后,法国在军事介入科特迪瓦内战后再次强力出兵干预马里危机。美国则自2007年建立美军非洲司令部以来,加强了在非洲收集情报、设立小型军事基地以及直接参与打击极端势力和恐怖主义的步伐。迄今,美军已经在非洲各国建立起由十余个小型空军基地组成的情报和快速反应基地,并计划在2013年向非洲35个国家派驻军队和在非洲军队中执行100个不同的训练计划。

毫无疑问,恐怖活动向非洲的转移和蔓延以及大国在非洲不断扩大的军事存在,对非洲和平与安全环境建设构成日益严峻的挑战,也给非洲复兴前景蒙上一层阴影。正如非盟委员会主席德拉米尼。祖马在本届非盟峰会开幕式上所指出的,和平与安全对于非洲大陆的发展至关重要。“对和平与安全的需求,我们再怎么强调也不为过。如果没有和平与安全,任何国家或地区都不可能期待给它们的人民带来繁荣昌盛。”(贺文萍)

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